权威发布 | 宁波检察发布近五年海事犯罪白皮书

刘彬律师 权威发布 | 宁波检察发布近五年海事犯罪白皮书已关闭评论281字数 2028阅读6分45秒

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海洋是国家的战略资源,航运是浙江的亮丽名片,港口是宁波的“硬核力量”。近日,宁波市检察院系统总结了近五年海洋检察工作情况,发布了“十三五”期间宁波海事犯罪检察工作白皮书。

白皮书分为六部分:一是海事犯罪案件基本办案情况,二是海事犯罪案件主要特点,三是检察机关主要工作做法,四是海事犯罪检察工作中发现的主要问题,五是相关对策建议。同时,还一并发布近五年宁波海事犯罪十大典型案例。

一、海事犯罪案件基本办案情况

白皮书显示,“十三五”期间宁波两级检察机关在审查起诉阶段共审结海事犯罪案件463件1301人(包括外籍人员20人)。审结时羁押人数420人,审前羁押率32.3%。其中,海上非法捕捞水产品案268件,占比57.9%;海上走私案147件,占比31.7%;交通肇事、故意伤害、海上偷渡、重大责任事故等其他普通海事犯罪案件48件,占比10.4%。

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五年来,一共起诉海事犯罪案件350件1027人。一共收到海事犯罪案件一审判决366件977人,判处有期徒刑三年及以下786人,超过有期徒刑三年不满十年的140人,有期徒刑十年及以上51人。

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二、海事犯罪案件主要特点

白皮书分析了近年来宁波海事犯罪案件几个主要特点:

1.海事犯罪涉及面较广,但发案事由和犯罪对象相对比较集中,以非法捕捞水产品和海上走私为主,占比89.6%;而海上走私则集中在成品油、白糖、冻品这三大类货物。

2.海事犯罪作案规模较大,案件数量总体呈上升趋势,“十三五”期间年均增长69.2%。其中海上走私案件上升幅度最为明显。

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3.海事犯罪团伙化、专业化特征明显,但实际处理仍以船员为主,从犯比例较高。非法捕捞案件中,船上人员占比67.8%;海上走私案件中,船上人员占比67.4%。

4.多部门分工配合,多元化的海事犯罪执法机制正逐步形成。海警部门侦办案件97件250人,包括非法捕捞、海上走私和各类普通海事犯罪;海关缉私部门侦办案件122件520人,均为海上走私;地方公安机关侦办案件245件534人,以非法捕捞为主,也包括其他普通还是犯罪。

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三、检察机关主要工作做法

白皮书显示,“十三五”期间,宁波检察机关精准打击各类严重海事犯罪,妥善处理轻微涉海违法犯罪,积极开展海洋检察制度探索创新,在参与海事审判“三审合一”试点改革、海事案件执法规范化建设等方面先行先试,加强海事犯罪综合调研,促进海事犯罪综合治理,持续推进宁波“港航检察”品牌建设。五年来,宁波市检察院先后向海事法院起诉全国首起海上交通肇事、海上走私、海上重大责任事故、涉海虚假诉讼等各类海事犯罪案件。目前一共向宁波海事法院起诉海上刑事案件27件99人,有力推进了海事审判“三审合一”改革试点工作。宁波检察机关还参与起草《打击非设关地成品油走私专题研讨会会议纪要》,参与撰写该纪要的理解与适用,为治理海事犯罪提供浙江经验。

四、海事犯罪检察工作中发现的主要问题

白皮书总结了五年来海事犯罪检察工作中发现的五方面典型问题:

1.在海上执法体制改革和海事审判“三审合一”试点改革的双重背景下,海事犯罪案件地域管辖、级别管辖等问题进一步凸显。例如,海事法院、海警局直属局管辖范围与属地检察机关管辖范围不一带来的管辖冲突。

2.鉴于海上环境的特殊性,海事犯罪案件事实认定与法律适用方面存在较多问题。例如,海上人员失踪在刑事上如何评价,海上无证运输的行为定性等。

3.涉案船舶真实权属关系查证难、先行处置难、保管处置成本高,船舶处理标准、处理机制亟需进一步完善。例如,五年间查扣的船舶仅四分之一被法院明确没收,2018年以来某办案单位仅船舶保管费用就上千万元。

4.海事犯罪案件执法标准不统一的问题有一定普遍性,既涉及不同类型海事案件的执法标准,也涉及同类海事案件在不同区域、不同时期的执法标准。例如,海上走私与非法捕捞案件关于船员主从犯认定的标准。

5.与涉海违法犯罪相关联的船舶、港口、码头、油罐车、集卡车等综合治理问题。例如,五年来平均每年约4000趟次油罐车为走私油提供运输服务,若能强化运输环节监管,大大有利于切断走私链条。

五、相关对策建议

白皮书提出,传统刑事法律主要按照陆上犯罪构建相应诉讼程序、证据规则和罪名体系,专门针对海上犯罪的法律规则较少,有必要考量海洋环境的特殊性寻求相关问题的解决之道:

1.完善海上刑事案件管辖,理顺侦查、公诉、审判管辖衔接。

2.优化海事案件证据规则,在入罪标准、罪名体系、财物处理等方面严密法网。

3.办案机关要进一步优化执法标准,加大对涉案财物相关事实的查证力度。

4.加强各部门联动配合,综合运用行政和刑事手段治理海事犯罪。

同时,宁波市检察院一并发布了近五年来宁波海事犯罪十大典型案例,案例涉及面较广,类型比较丰富。其中,海上走私案3例,海上交通肇事和重大责任事故案3例,海上非法捕捞案2例,海上恶势力犯罪和船上盗窃案各1例。这些案例在事实认定、法律适用、海事犯罪治理以及涉海违法犯罪风险警示等方面都有一定典型性。

来源:市院第三检察部

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